Το κείμενο αυτό αποτελεί μέρος μιας πολύγλωσσης σειράς άρθρων για τα ανθρωπιστικά σύνορα. Βασίζεται σε πρόσφατα δημοσιευμένα άρθρα που μπορείτε να βρείτε εδώ και εδώ.
Oι συζητήσεις για την αίτηση ασύλου και τους πρόσφυγες πολώνονται σε δύο άκρα. Όσοι επικρίνουν τη μετανάστευση μιλούν για σύνορα και ασφάλεια, ενώ οι υποστηρικτές της ανθρωπιστικής ευθύνη υπογραμμίζουν το δικαίωμα των προσφύγων στη διεθνή προστασία. Στην Ευρώπη οι συζητήσεις εντάθηκαν το 2015, όταν μεγάλος αριθμός ατόμων έφτασε στην Ευρωπαϊκή Ένωση για να ζητήσει άσυλο.
Στα τέλη του 2021, η τεταμένη κατάσταση στα σύνορα της Πολωνίας και της Λιθουανίας με τη Λευκορωσία έφερε στην ημερήσια διάταξη την τιτλοποίηση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Η σκληρή διαχείριση των συνόρων που ασκείται τώρα εκεί έχει γίνει στο παρελθόν στα σύνορα Ελλάδας-Τουρκίας.
Η ανθρωπιστική βοήθεια και η διακυβέρνηση της μετανάστευσης πλαισιώνονται συνήθως ως δύο αντίθετες στρατηγικές. Ωστόσο, στην πραγματικότητα και οι δύο διαμορφώνονται σε σχέση μεταξύ τους. Η αναγκαστική διεθνής μετανάστευση πηγάζει από την ανθρώπινη αγωνία. Οι άνθρωποι φεύγουν από επικίνδυνες και μη βιώσιμες συνθήκες σε χώρες όπου ελπίζουν να χτίσουν πιο ασφαλείς ζωές. Τα κράτη, από την άλλη, έχουν το δικαίωμα να ελέγχουν την ανθρώπινη κινητικότητα και τη διαμονή ως απόδειξη της κυριαρχίας τους, γεγονός που τους επιτρέπει να χρησιμοποιούν το καθεστώς διαβατηρίων και θεωρήσεων για την ταξινόμηση μεταξύ επιθυμητής και ανεπιθύμητης κινητικότητας. Για το λόγο αυτό, πολλοί πρόσφυγες δεν βρίσκουν νόμιμη πρόσβαση στην ΕΕ. Αυτοί οι δύο κόσμοι συνδέονται με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες που γιορτάζει τώρα την 70η επέτειό της. Αναγκάζει τα συμβαλλόμενα κράτη να δέχονται άτομα που ζητούν άσυλο στην επικράτειά τους.
Ανθρωπιστικά σύνορα
Στη διεθνή υποτροφία, οι συναντήσεις μεταξύ αιτούντων άσυλο και κρατών προσεγγίζονται μέσω της έννοιας των ανθρωπιστικών συνόρων. Έχει αναπτυχθεί σε διεπιστημονική έρευνα για την αναγκαστική μετανάστευση και τη διακυβέρνησή της σε διάφορα μέρη του κόσμου. Η προσέγγιση είναι πρακτική: οι ερευνητές αναλύουν τι συμβαίνει σε μέρη όπου οι αιτούντες άσυλο συναντούν τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης.
Η γεωγραφική έρευνα επικεντρώνεται ιδιαίτερα στους χώρους που δημιουργούν τα ανθρωπιστικά σύνορα. Λειτουργώντας όχι μόνο ως διαχωριστικό μέσο μεταξύ διαφορετικών περιοχών, τα ανθρωπιστικά σύνορα αποτελούν επίσης έναν συνεχώς μεταβαλλόμενο ενδιάμεσο χώρο που τις συνδέει. Ως εκ τούτου, οι πολυβάθμιες συναντήσεις μεταξύ των αιτούντων άσυλο και της διακυβέρνησης παράγουν τόσο φυσικό χώρο ζωής όσο και συμβολικούς και πρακτικούς χώρους πολιτικών αγώνων.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ένας διάχυτος χωρικός σχηματισμός. Μπορεί να βρίσκεται στους πολυποίκιλους προσφυγικούς καταυλισμούς που χαρακτηρίζονται από προσωρινό χαρακτήρα. Φωτ: Levi Meir Clancy/Unsplash
Η ζωή στα ανθρωπιστικά σύνορα
Τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ένας διάχυτος χωρικός σχηματισμός. Από τη μια πλευρά, κατοικεί στους πολλαπλούς προσφυγικούς καταυλισμούς. Καθώς πλησιάζει μια κρίση, δημιουργούνται προσωρινοί καταυλισμοί κοντά σε περιοχές συγκρούσεων ή καταστροφών, εντός της χώρας ή στις γειτονικές χώρες. Η ανθρωπιστική βοήθεια βασίζεται σε φορείς που μπορούν να φτάσουν γρήγορα εκεί, συνήθως τοπικές οργανώσεις και διεθνείς παράγοντες κρίσεων. Τα καταφύγια κατασκευάζονται από διαθέσιμα υλικά, τα τρόφιμα μοιράζονται και προετοιμάζονται σε εξωτερικούς χώρους και οι συνθήκες υγιεινής είναι ανεπαρκείς.
Οι παλαιότεροι καταυλισμοί προσφύγων χρονολογούνται από το 1948. Πολλές γενιές Παλαιστινίων έχουν ζήσει σε αυτούς στην Ιορδανία, τον Λίβανο, τη Συρία και το Ισραήλ.
Σε παρατεταμένες καταστάσεις οι καταυλισμοί γίνονται πιο εύρωστοι με ισχυρότερες δομές στέγασης, εγκαταστάσεις υγιεινής και κουζίνες. Μπορεί να προκύψει μια ημιτυπική αγορά εργασίας καθώς και να διατίθενται στους πρόσφυγες εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη και άλλες βασικές υπηρεσίες. Συνήθως συνδιοργανώνονται από την Υπηρεσία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR), το κράτος, τους δήμους και τις ΜΚΟ. Οι εγκατεστημένοι καταυλισμοί μπορούν επίσης να μετεγκατασταθούν ή να χωριστούν για πρακτικούς λόγους.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα γίνονται έτσι ένας διαρκής χώρος ζωής. Κατασκηνώσεις μεγάλης κλίμακας, παρόμοιες με αστικές γειτονιές, βρίσκονται στην Κένια, την Ουγκάντα και την Ιορδανία, για παράδειγμα. Ομοίως, στην Ασία υπάρχουν στρατόπεδα προσφύγων που φιλοξενούν εκατοντάδες χιλιάδες ανθρώπους, όπως και στο Μπαγκλαντές με πρόσφυγες Ροχίνγκια. Οι παλαιότεροι προσφυγικοί καταυλισμοί χρονολογούνται από το 1948. Αρκετές γενιές Παλαιστινίων έχουν ζήσει στην Ιορδανία, τον Λίβανο, τη Συρία και το Ισραήλ.
Αεροφωτογραφία του καταυλισμού προσφύγων Za’atri στην Ιορδανία. Ο καταυλισμός δημιουργήθηκε ως προσωρινό καταφύγιο για τους Σύριους πρόσφυγες το 2012. Τώρα έχει μετατραπεί σε πόλη και μόνιμη κατοικία για πολλούς από τους κατοίκους του. Φωτ: Wikimedia Commons.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα της Ευρώπης;
Στις χώρες της ΕΕ, οι αιτούντες άσυλο τοποθετούνται κυρίως σε διαφορετικά είδη κέντρων υποδοχής, επεξεργασίας και κράτησης. Επιπλέον, υπάρχουν πρόσφυγες που ζουν σε ιδιωτικά διαμερίσματα και αυτοδημιούργητους καταυλισμούς εντός και εκτός πόλεων, είτε ως εγγεγραμμένοι αιτούντες άσυλο είτε ως μετανάστες χωρίς χαρτιά.
Το 2016, η Ευρωπαϊκή Ένωση δημιούργησε στρατόπεδα έκτακτης ανάγκης που ονομάζονται Hotspots, στην Ελλάδα και την Ιταλία. Γίνονται μόνιμο στοιχείο της νέας προσφυγικής πολιτικής της ΕΕ. Ορισμένα μη λειτουργικά στρατόπεδα αντικαθίστανται επί του παρόντος από νέα κλειστά κέντρα ελέγχου στα ελληνικά νησιά.
Οι μεγάλες πόλεις φιλοξενούν πρόσφυγες σε όλο τον κόσμο. Για παράδειγμα, στην Αίγυπτο πάνω από 265.000 εγγεγραμμένοι αιτούντες άσυλο ζουν στις πόλεις, εκτός από πολλούς πρόσφυγες χωρίς τέτοιο καθεστώς. Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες στερείται ικανοτήτων να τους βοηθήσει ή να τους μετεγκαταστήσει. Έτσι, πολλοί άνθρωποι αναζητούν εναλλακτικές για τα ταξίδια τους, ορισμένοι με στόχο να ζητήσουν άσυλο στην ΕΕ. Αυτό σημαίνει συχνά την καταφυγή τους σε λαθρέμπορους, ψάχνοντας για βοήθεια.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα κατοικούν και σε παραμεθόριες περιοχές όπου συγκεντρώνονται οι αιτούντες άσυλο. Μερικές φορές οι άνθρωποι αυτοί εγκαθίστανται προσωρινά σε αυτοσχέδιους καταυλισμούς –όπως στο Καλαί της Γαλλίας– αλλά πολλοί μετακινούνται συνεχώς επιδιώκοντας να περάσουν τα σύνορα. Μερικοί αιτούντες άσυλο το πετυχαίνουν αμέσως, άλλοι καταλήγουν να προσπαθούν πολλές φορές και κάποιοι χάνουν τη ζωή τους κατά τη διάρκεια της επικίνδυνης διέλευσης των συνόρων.
Εγκαταλελειμμένος καταυλισμός προσφύγων στο Καλαί της Γαλλίας το 2018. Φωτογραφία: Radek Homola/ Unsplash
Αγώνας για το δικαίωμα στο άσυλο
Στην έρευνα, η πολιτική των ανθρωπιστικών συνόρων μπορεί να εντοπιστεί μέσω ανάλυσης εγγράφων και μέσων ενημέρωσης και με μελέτη των πρακτικών διακυβέρνησης της μετανάστευσης. Είναι ένας πολιτικός χώρος που αποτελείται από αγώνες για την ένταξη και τον αποκλεισμό. Η προσοχή του κοινού σε τέτοιους παρατεταμένους αγώνες μπορεί είτε να μειώσει είτε να αυξήσει τη πολιτική σημασία του.
Τα σύνορα συμπερίληψης αφορούν την εφαρμογή και ισχύ του διεθνούς δικαιώματος στο άσυλο. Οι πρόσφυγες έχουν το δικαίωμα να ζητήσουν άσυλο σε χώρες που είναι δεσμευμένες στη Σύμβαση του ΟΗΕ, ενώ τα κράτη έχουν το δικαίωμα να καθορίσουν πότε πληρούνται τα κριτήρια απόκτησης του καθεστώτος του πρόσφυγα. Οι χώρες της ΕΕ ερμηνεύουν αυτά τα κριτήρια τόσο ανεξάρτητα όσο και συλλογικά.
Η πρόσβαση των προσφύγων στο άσυλο ποικίλλει σημαντικά. Οι χώρες προέλευσής τους μπορεί να θεωρηθούν «ασφαλείς», γεγονός που οδηγεί σε υψηλό βαθμό απόρριψης αιτήσεων. Οι άνθρωποι έχουν επίσης διαφορετική πρόσβαση σε υποστηρικτικά δίκτυα και ορισμένοι δεν έχουν τη δυνατότητα να αναφέρουν ζητήματα που θεωρούνται κρίσιμα για το καθεστώς του πρόσφυγα.
Προκειμένου να ζητήσει κανείς άσυλο, πρέπει να εισέλθει στην επικράτεια της χώρας-στόχου. Συχνά αυτό δεν είναι δυνατό να γίνει μέσω των επίσημων συνοριακών σημείων διέλευσης. Όσον αφορά τη φύλαξη των συνόρων, το γεγονός αυτό έχει εξελιχθεί σε αμφιλεγόμενο ζήτημα. Για παράδειγμα, τα κέντρα υποδοχής που κατασκευάζονται τώρα στα ελληνικά νησιά έχουν περιγραφεί ως κέντρα κράτησης που μοιάζουν με φυλακές, κάτι που αναφέρεται κυρίως για τον σκοπό τους. Πρωταρχικός στόχος της νέας πολιτικής της ΕΕ για τους πρόσφυγες, το Νέο Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, είναι η επιτάχυνση της αξιολόγησης των υποθέσεων ασύλου. Στόχος είναι η επιστροφή ενός αυξανόμενου αριθμού προσφύγων απευθείας από τα εξωτερικά σύνορα. Αυτό θα περιορίσει εντυπωσιακά τον πολιτικό χώρο των ανθρωπιστικών συνόρων.
Στο όριο της παρανομίας;
Τα σύνορα αποκλεισμού αφορούν την εδαφική διακυβέρνηση. Τα κράτη έχουν το δικαίωμα να καθορίσουν τους λόγους για τους οποίους οι άνθρωποι μπορούν να εισέλθουν στην επικράτειά τους και να παραμείνουν στη χώρα. Ωστόσο, αυτή η κυριαρχία εξαρτάται από διεθνείς συνθήκες σχετικά με την κινητικότητα και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Για παράδειγμα, τα κράτη μέλη της Σύμβασης του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες έχουν συμφωνήσει ότι άτομα μπορούν να εισέλθουν στη χώρα εάν εγγραφούν ως αιτούντες άσυλο. Ως εκ τούτου, οι αιτούντες άσυλο δεν μπορούν να αντιμετωπίζονται ως παράνομοι μετανάστες.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ένας παράδοξος χώρος. Αποτελεί στα εξωτερικά σύνορα των κρατών και της ΕΕ, αλλά εξίσου οπουδήποτε αξιολογούνται τα δικαιώματα παραμονής των αιτούντων άσυλο.
Ωστόσο, σε πολλά σύνορα της ΕΕ, οι χώρες εκτελούν επί του παρόντος τις αποκαλούμενες ανατροπές, που σημαίνει καταναγκαστικά μέτρα για την αποτροπή εισόδου των αιτούντων άσυλο στην εθνική επικράτεια. Αυτή θεωρείται αμφισβητήσιμη συνοριακή πρακτική, καθώς έρχεται σε αντίθεση με τις διεθνείς συνθήκες και με αυτό που ορίζουν ως παράνομη μετανάστευση, καθώς τα κράτη περιορίζουν ουσιαστικά τον πολιτικό χώρο των ανθρωπιστικών συνόρων.
Αντίθετα, πολλοί ακτιβιστές και οργανώσεις επιδιώκουν να διευρύνουν τον χώρο του πολιτικού αγώνα σε αυτά τα πλαίσια κάνοντας ορατή την παρανομία των αυτών των ενεργειών των κρατών. Οι ίδιοι οι αιτούντες άσυλο έχουν μικρή πρόσβαση σε αυτούς τους αγώνες, ακόμα κι αν υπάρχουν κάποιες διαμαρτυρίες. Οι πρόσφυγες αντιμετωπίζουν τη μεταναστευτική διακυβέρνηση από τις ενσωματωμένες ευάλωτες θέσεις τους – στα ζωντανά ανθρωπιστικά σύνορα.
Το λιμάνι του Πειραιά στην Ελλάδα αποτελεί κόμβο των μαζικών μεταναστευτικών κινήσεων από το 2015. Άνθρωποι που φεύγουν από τη Συρία, το Αφγανιστάν, το Ιράκ και αλλού φτάνουν στο λιμάνι προκειμένου να φτάσουν στη Δυτική Ευρώπη. Στη φωτογραφία, ένα πλοίο φτάνει στον Πειραιά το 2016. Φωτ: Aila Spathopoulou
Παράδοξος χώρος
Τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ένας πολλαπλά παράδοξος χώρος. Βρίσκεται στα εξωτερικά σύνορα των κρατών και της ΕΕ, αλλά εξίσου όπου μπορούν να αξιολογηθούν τα δικαιώματα διαμονής των αιτούντων άσυλο. Στην ψηφιοποιημένη κοινωνία τα σύνορα μπορεί να κλείσουν απότομα όταν ένα άτομο επιχειρήσει να αποκτήσει πρόσβαση σε ιδιωτικές ή δημόσιες υπηρεσίες που ζητούν ισχυρή ταυτοποίηση.
Αποτελεί επίσης ένα ταξιδεύον κατασκεύασμα. Το μοντέλο των hotspot εισήχθη στην Ευρώπη από τον Αυστραλιανό Ειρηνικό και αυτή ακριβώς τη στιγμή η κυβέρνηση των ΗΠΑ το αναπαράγει στα σύνορά της με το Μεξικό. Ενώ το όριο επεκτείνεται και στερεοποιείται, οι χώροι ασύλου και προστασίας συρρικνώνονται και εξασθενούν ταυτόχρονα.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα συνδέουν τους φαινομενικά ανόμοιους στόχους της φύλαξης των συνόρων από τη μία και της ανθρωπιστικής βοήθειας από την άλλη. Στην ΕΕ, οι αιτούντες άσυλο λαμβάνουν συνήθως άμεση και επείγουσα υποστήριξη ανεξάρτητα από το υπόβαθρό τους και τη χώρα καταγωγής τους, αλλά μόνο σε ένα μικρό μέρος τους προσφέρεται μακροχρόνιο άσυλο. Η αυξανόμενη έμφαση στην ανθρωπιστική βοήθεια στα σύνορα σημαίνει ότι στους αιτούντες άσυλο δεν προσφέρεται απαραίτητα ούτε άμεση βοήθεια . Στα σύνορα Λευκορωσίας-Πολωνίας και Ελλάδας-Τουρκίας απλώς εκδιώκονται από την ΕΕ.
Ως παράδοξος χώρος τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ανοιχτά στους πολιτικούς αγώνες. Η ευρωπαϊκή πολιτική για τους πρόσφυγες περιλαμβάνει συνεχή εξισορρόπηση μεταξύ των εθνικών συμφερόντων και της διεθνούς ευθύνης, της ασφάλειας των συνόρων και της ανθρώπινης απόγνωσης, της κρατικής κυριαρχίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η διερεύνηση αυτών των τεταμένων σχέσεων βοηθά στην κατανόηση του περίπλοκου φαινομένου και στην εξεύρεση βάσεων για πιο βιώσιμες λύσεις.
Kallio, K.P., Häkli, J. & Pascucci, E. (2019). Refugeeness as political subjectivity: Experiencing the humanitarian border. Environment and Planning C: Politics and Space, 37:7, 1258–1276.
Spathopoulou, A., Kallio, K. P. & Häkli, J. (2021). Outsourcing Hotspot governance within the EU: cultural mediators as humanitarian–border workers in Greece. International Political Sociology, 15:3, 359–377.
Kirsipauliina Kallio
Η Kirsi Pauliina Kallio είναι καθηγήτρια Περιβαλλοντικής Παιδαγωγικής στο Πανεπιστήμιο του Τάμπερε. Η κριτική της έρευνα για τα ανθρωπιστικά σύνορα επικεντρώνεται στη διακυβέρνηση της αναγκαστικής μετανάστευσης στην ΕΕ και στους αναγκαστικές εμπειρίες μεταναστών κατά την αναζήτηση ασύλου στις χώρες της ΕΕ.
Jouni Häkli
Ο Jouni Häkli είναι καθηγητής Περιφερειακών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο του Τάμπερε. Η πρόσφατη έρευνά του ασχολείται με το προσφυγικό ζήτημα και τις συναντήσεις μεταξύ αιτούντων άσυλο και της διαχείρισης του μεταναστευτικού.
Elisa Pascucci
Η Elisa Pascucci είναι ανώτερη ερευνήτρια στο Πανεπιστήμιο του Ελσίνκι. Η τρέχουσα έρευνά της επικεντρώνεται στις γεωγραφίες του ανθρωπισμού, με ιδιαίτερη προσοχή στις ανθρωπιστικές υποδομές και τα logistics. Πρόκειται να ξεκινήσει ένα έργο σχετικά με την πολιτική των διοικητικών και χρηματοδοτικών εργαλείων στην ανάπτυξη και την προσφυγική βοήθεια, το οποίο χρηματοδοτείται από το Ίδρυμα KONE και εδρεύει στη Σχολή Διοίκησης και στο SPARG των Πανεπιστημίων του Τάμπερε.
Aila Spathopoulou
Η Άιλα Σπαθοπούλου είναι μεταδιδακτορική ερευνήτρια στο Τμήμα Γεωγραφίας του Πανεπιστημίου Durham. Είναι συν-συντονίστρια του ερευνητικού πεδίου: Κινητικότητα: Μετανάστευση και Σύνορα στο Φεμινιστικό Αυτόνομο Κέντρο Έρευνας στην Αθήνα. Η Άιλα ολοκλήρωσε τη διδακτορική της διατριβή στην ανθρωπογεωγραφία, εστιάζοντας σε διαδικασίες συνοριοποίησης και κυβερνητικότητας των μεταναστών μέσω του συστήματος hotspot στην Ελλάδα.
Της Νεφέλης Αγγελικής Μπάμη Είμαι κοινωνική ανθρωπολόγος με εργασιακή εμπειρία στην ανθρωπιστική βοήθεια και την ακαδημαϊκή έρευνα. Οι κύριοι ανθρωπιστικοί και επιστημονικοί μου στόχοι είναι η προστασία με βάση την κοινότητα, η διαπολιτισμική επικοινωνία, η συνηγορία, η εκπαίδευση και τα σύνορα.
Σχολιασμός στο άρθρο «Ανθρωπιστικά σύνορα – αρένα πολιτικού αγώνα»
Η έννοια των ανθρωπιστικών συνόρων είναι μια πολύ ενδιαφέρουσα έννοια που μπορεί να υποστηρίξει την κριτική προσέγγιση των συνοριακών πολιτικών και πρακτικών. Παρά το γεγονός ότι κατά τη γνώμη μου, ο προσδιορισμός «ανθρωπιστικών» δίνει την έμφαση πρωτίστως στην ανθρωπιστική βοήθεια και δευτερευόντως στη διακυβέρνηση της μετανάστευσης, το ανθρωπιστικό σύνορο παραμένει χρήσιμος όρος επειδή συνδυάζει και τα δύο στοιχεία και μπορεί να οδηγήσει σε ολιστικές αναλύσεις όταν μιλάμε για τη μετανάστευση. Θεωρώ ωστόσο ότι η σχέση τους δεν είναι διαλεκτική. Η ανθρωπιστική βοήθεια δεν είναι ούτε το αντίθετο της διακυβέρνησης της μετανάστευσης ούτε το διαλεκτικό της αντίστοιχο. Η ανθρωπιστική βοήθεια δεν πραγματοποιείται σε πλαίσιο πολιτικής απουσίας. Η ανθρωπιστική βοήθεια σχετίζεται με τη διεθνή προστασία με τον ίδιο τρόπο που σχετίζεται με τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης. Σε αυτό το κείμενο, θα προσπαθήσω να εξηγήσω περαιτέρω αυτό το επιχείρημα.
Οι οικονομικές και πολιτικές αποφάσεις σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια αναπτύσσονται σε τοπικό, εθνικό και διεθνές επίπεδο, όπως και οι πολιτικές διαχείρισης της μετανάστευσης. Μέσα από την εμπειρία μου στην ανθρωπιστική ανταπόκριση στη Λέσβο από το 2015 έως το 2022, είδα τη δημιουργία και τις μεταμορφώσεις του hotspot της Μόριας, καθώς και τις σχέσεις εξουσίας μεταξύ των διαφόρων ανθρωπιστικών παραγόντων και του κράτους αλλά και μεταξύ τους.
Στην αρχή της ανθρωπιστικής επιχείρησης στη Λέσβο, διεθνείς οργανισμοί συνεργάζονταν χέρι-χέρι με τοπικές, εθνικές και διεθνείς ΜΚΟ και ανεξάρτητους εθελοντές. Σταδιακά, οι δραστηριότητες της ανεξάρτητης και κοινοτικά οργανωμένης ανθρωπιστικής βοήθειας περιορίστηκαν, οριοθετήθηκαν και ακόμη στοχοποιήθηκαν, δείχνοντας ότι ο χώρος όπου ασκείται η ανθρωπιστική βοήθεια δεν είναι ομοιογενής αλλά εξαιρετικά σύνθετος και πεδίο επιτέλεσης σχέσεων εξουσίας. Αυτές οι σχέσεις εξουσίας ασκούνται σε εθελοντές και ΜΚΟ αλλά κυρίως σε αιτούντες άσυλο. Είναι δυστυχώς ξεκάθαρο ότι σε αυτούς τους χώρους αμφισβητείται η ανθρώπινη αξιοπρέπεια σε όλα τα επίπεδα (πρόσβαση σε πληροφορίες, υπηρεσίες και δικαιώματα).
Οι πολιτικές διαπραγματεύσεις μεταξύ διεθνούς, εθνικού και τοπικού επιπέδου σχετικά με την εφαρμογή της ανθρωπιστικής βοήθειας στα ανθρωπιστικά σύνορα είναι πραγματικά πολύπλοκες και μοναδικές για κάθε περιοχή. Για παράδειγμα, η εξουσία της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και η ικανότητά της για διαπραγματεύσεις με τις εθνικές αρχές είναι πολύ πιο αδύναμη στην ΕΕ από ό,τι εκτός ΕΕ. Επίσης, η απροθυμία των τοπικών αρχών και των τοπικών πληθυσμών να συνεργαστούν ή να εφαρμόσουν διεθνείς συμφωνίες (όπως η δημιουργία του νέου hotspot στη Λέσβο) μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την εφαρμογή αυτών των αποφάσεων. Ταυτόχρονα, η στάση της τοπικής εξουσίας και των εθνικών κομμάτων σχετικά με τη διαχείριση της μετανάστευσης διαδραματίζει βασικό ρόλο στην πολιτική τους ατζέντα και επηρεάζει το εκλογικό αποτέλεσμα. Είναι τέλος αυτονόητο ότι ο ισχυρός λόγος για την επιτήρηση των συνόρων δίνει σε κοινωνικό επίπεδο το πράσινο φως στον εθνικισμό και τον ακροδεξιό εξτρεμισμό.
Παρά το γεγονός ότι πολλές έρευνες έχουν δείξει ότι όσο πιο αυστηρή γίνεται η επιτήρηση των συνόρων, τόσο αυξάνονται οι θάνατοι σε αυτά και παρά το γεγονός ότι τα κράτη δεν παρέχουν νόμιμες εναλλακτικές λύσεις στη μετανάστευση, τα κράτη της ΕΕ συνεχίζουν να υποστηρίζουν επιθετικούς μηχανισμούς ελέγχου των συνόρων. Υπάρχουν επίσης στοιχεία ότι η Frontex έχει συνεργαστεί με την ελληνική ακτοφυλακή για την εφαρμογή επαναπροωθήσεων που θα μπορούσαν να αποβούν μοιραίες. Ταυτόχρονα, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικών της ΕΕ εκφράζονται δημόσια κατά αυτών των πρακτικών και υποστηρίζουν την ανθρωπιστική βοήθεια. Κατά συνέπεια, κατανοούμε ότι η αλληλεπίδραση μεταξύ της μεταναστευτικής διακυβέρνησης και της ανθρωπιστικής βοήθειας είναι πραγματικά πολύπλοκη και πολυεπίπεδη.
Αν θέλουμε να εμβαθύνουμε, μπορούμε να προσθέσουμε μια ακόμη αμφιθυμία σε αυτή τη σχέση. Συνήθως, τα ίδια κράτη που μπορούν να θεωρηθούν ως μέρος της αιτίας της σύγχρονης μετανάστευσης (μέσω της υποστήριξής τους σε ένοπλες ομάδες, δικτατορίες, οικονομική και πολιτική εξάρτηση άλλων κρατών), είναι τα ίδια που ανεξάρτητα ή μέσω της συμμετοχής τους σε διεθνείς οργανισμούς, βρίσκονται πίσω από τη διακυβέρνηση της ΕΕ για τη μετανάστευση και την ανθρωπιστική βοήθεια.
Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα του πώς η ανθρωπιστική βοήθεια ακολουθεί τη μεταναστευτική διακυβέρνηση είναι το ακόλουθο. Ο βιοπολιτικός μετασχηματισμός των προσφυγικών καταυλισμών σε hotspots και η αυξημένη εστίαση στη διοικητική κράτηση, δείχνει τον τρόπο με τον οποίο η κρατική, χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ ανθρωπιστική βοήθεια ακολουθεί την πολιτική ατζέντα της διακυβέρνησης της μετανάστευσης. Επίσης, η αποτυχία μαζικών προγραμμάτων μετεγκατάστασης αποδεικνύει ότι τα κράτη της ΕΕ δεν έχουν καμία διάθεση να μοιραστούν την ευθύνη σχετικά με τη διεθνή προστασία των αιτούντων άσυλο. Πιο συγκεκριμένα, τα προγράμματα αυτά απευθύνονται σε συγκεκριμένους και περιορισμένους πληθυσμούς και εφαρμόζονται μόνο σε λίγες χώρες.
Ταυτόχρονα, το ίδιο το δικαίωμα στο άσυλο χάνει τον θεμελιώδη χαρακτήρα του. Γίνεται όλο και πιο σαφές ότι οι αιτούντες άσυλο ουσιαστικά δεν μοιράζονται τα ίδια δικαιώματα. Στην Ευρώπη αυτό άρχισε να φαίνεται με την περίπτωση των Σύριων, ενώ η περίπτωση των Ουκρανών δείχνει ξεκάθαρα ότι ο φόβος της δίωξης δεν είναι ο μόνος λόγος για να προστατευτεί κάποιος. Φαίνεται ότι η εθνικότητα παίζει τεράστιο ρόλο στο πώς θα εφαρμοστεί το δικαίωμα στο άσυλο. Δυστυχώς, οι Αφγανοί και οι Υεμένιοι δεν είχαν ή δεν θα έχουν την ίδια μεταχείριση με τους Ουκρανούς επειδή οι χώρες τους δεν έχουν δεχθεί επίθεση από τον εχθρό της Δύσης αλλά από την ίδια τη Δύση.
Τέλος, είναι σημαντικό να σημειωθεί ο τρόπος με τον οποίο τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι φράκταλς που εμφανίζονται και πολλαπλασιάζονται εντός της ΕΕ. Το φαινόμενο της εμπορίας ανθρώπων στις μέρες μας δεν δείχνει μόνο την έλλειψη νόμιμων μεταναστευτικών οδών αλλά και τα διαφορετικά είδη συνόρων μεταξύ των ευρωπαϊκών κρατών. Οι εργαζόμενοι στον ανθρωπιστικό τομέα γνωρίζουν καλά περιπτώσεις αιτούντων άσυλο που έχουν υποβάλει αίτηση για διεθνή προστασία στην Ελλάδα και πριν ή ακόμα και μετά τη λήψη της απόφασής τους, συνεχίζουν το παράτυπο ταξίδι τους στη Γερμανία, τη Γαλλία ή τη Σουηδία ή άλλα κράτη πληρώνοντας ξανά για νέα πλαστά έγγραφα ή πληρώνοντας διακινητές.
Oι συζητήσεις για την αίτηση ασύλου και τους πρόσφυγες πολώνονται σε δύο άκρα. Όσοι επικρίνουν τη μετανάστευση μιλούν για σύνορα και ασφάλεια, ενώ οι υποστηρικτές της ανθρωπιστικής ευθύνη υπογραμμίζουν το δικαίωμα των προσφύγων στη διεθνή προστασία. Στην Ευρώπη οι συζητήσεις εντάθηκαν το 2015, όταν μεγάλος αριθμός ατόμων έφτασε στην Ευρωπαϊκή Ένωση για να ζητήσει άσυλο.
Στα τέλη του 2021, η τεταμένη κατάσταση στα σύνορα της Πολωνίας και της Λιθουανίας με τη Λευκορωσία έφερε στην ημερήσια διάταξη την τιτλοποίηση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ. Η σκληρή διαχείριση των συνόρων που ασκείται τώρα εκεί έχει γίνει στο παρελθόν στα σύνορα Ελλάδας-Τουρκίας.
Η ανθρωπιστική βοήθεια και η διακυβέρνηση της μετανάστευσης πλαισιώνονται συνήθως ως δύο αντίθετες στρατηγικές. Ωστόσο, στην πραγματικότητα και οι δύο διαμορφώνονται σε σχέση μεταξύ τους. Η αναγκαστική διεθνής μετανάστευση πηγάζει από την ανθρώπινη αγωνία. Οι άνθρωποι φεύγουν από επικίνδυνες και μη βιώσιμες συνθήκες σε χώρες όπου ελπίζουν να χτίσουν πιο ασφαλείς ζωές. Τα κράτη, από την άλλη, έχουν το δικαίωμα να ελέγχουν την ανθρώπινη κινητικότητα και τη διαμονή ως απόδειξη της κυριαρχίας τους, γεγονός που τους επιτρέπει να χρησιμοποιούν το καθεστώς διαβατηρίων και θεωρήσεων για την ταξινόμηση μεταξύ επιθυμητής και ανεπιθύμητης κινητικότητας. Για το λόγο αυτό, πολλοί πρόσφυγες δεν βρίσκουν νόμιμη πρόσβαση στην ΕΕ. Αυτοί οι δύο κόσμοι συνδέονται με τη Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες που γιορτάζει τώρα την 70η επέτειό της. Αναγκάζει τα συμβαλλόμενα κράτη να δέχονται άτομα που ζητούν άσυλο στην επικράτειά τους.
Ανθρωπιστικά σύνορα
Στη διεθνή υποτροφία, οι συναντήσεις μεταξύ αιτούντων άσυλο και κρατών προσεγγίζονται μέσω της έννοιας των ανθρωπιστικών συνόρων. Έχει αναπτυχθεί σε διεπιστημονική έρευνα για την αναγκαστική μετανάστευση και τη διακυβέρνησή της σε διάφορα μέρη του κόσμου. Η προσέγγιση είναι πρακτική: οι ερευνητές αναλύουν τι συμβαίνει σε μέρη όπου οι αιτούντες άσυλο συναντούν τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης.
Η γεωγραφική έρευνα επικεντρώνεται ιδιαίτερα στους χώρους που δημιουργούν τα ανθρωπιστικά σύνορα. Λειτουργώντας όχι μόνο ως διαχωριστικό μέσο μεταξύ διαφορετικών περιοχών, τα ανθρωπιστικά σύνορα αποτελούν επίσης έναν συνεχώς μεταβαλλόμενο ενδιάμεσο χώρο που τις συνδέει. Ως εκ τούτου, οι πολυβάθμιες συναντήσεις μεταξύ των αιτούντων άσυλο και της διακυβέρνησης παράγουν τόσο φυσικό χώρο ζωής όσο και συμβολικούς και πρακτικούς χώρους πολιτικών αγώνων.
Η ζωή στα ανθρωπιστικά σύνορα
Τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ένας διάχυτος χωρικός σχηματισμός. Από τη μια πλευρά, κατοικεί στους πολλαπλούς προσφυγικούς καταυλισμούς. Καθώς πλησιάζει μια κρίση, δημιουργούνται προσωρινοί καταυλισμοί κοντά σε περιοχές συγκρούσεων ή καταστροφών, εντός της χώρας ή στις γειτονικές χώρες. Η ανθρωπιστική βοήθεια βασίζεται σε φορείς που μπορούν να φτάσουν γρήγορα εκεί, συνήθως τοπικές οργανώσεις και διεθνείς παράγοντες κρίσεων. Τα καταφύγια κατασκευάζονται από διαθέσιμα υλικά, τα τρόφιμα μοιράζονται και προετοιμάζονται σε εξωτερικούς χώρους και οι συνθήκες υγιεινής είναι ανεπαρκείς.
Σε παρατεταμένες καταστάσεις οι καταυλισμοί γίνονται πιο εύρωστοι με ισχυρότερες δομές στέγασης, εγκαταστάσεις υγιεινής και κουζίνες. Μπορεί να προκύψει μια ημιτυπική αγορά εργασίας καθώς και να διατίθενται στους πρόσφυγες εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη και άλλες βασικές υπηρεσίες. Συνήθως συνδιοργανώνονται από την Υπηρεσία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR), το κράτος, τους δήμους και τις ΜΚΟ. Οι εγκατεστημένοι καταυλισμοί μπορούν επίσης να μετεγκατασταθούν ή να χωριστούν για πρακτικούς λόγους.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα γίνονται έτσι ένας διαρκής χώρος ζωής. Κατασκηνώσεις μεγάλης κλίμακας, παρόμοιες με αστικές γειτονιές, βρίσκονται στην Κένια, την Ουγκάντα και την Ιορδανία, για παράδειγμα. Ομοίως, στην Ασία υπάρχουν στρατόπεδα προσφύγων που φιλοξενούν εκατοντάδες χιλιάδες ανθρώπους, όπως και στο Μπαγκλαντές με πρόσφυγες Ροχίνγκια. Οι παλαιότεροι προσφυγικοί καταυλισμοί χρονολογούνται από το 1948. Αρκετές γενιές Παλαιστινίων έχουν ζήσει στην Ιορδανία, τον Λίβανο, τη Συρία και το Ισραήλ.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα της Ευρώπης;
Στις χώρες της ΕΕ, οι αιτούντες άσυλο τοποθετούνται κυρίως σε διαφορετικά είδη κέντρων υποδοχής, επεξεργασίας και κράτησης. Επιπλέον, υπάρχουν πρόσφυγες που ζουν σε ιδιωτικά διαμερίσματα και αυτοδημιούργητους καταυλισμούς εντός και εκτός πόλεων, είτε ως εγγεγραμμένοι αιτούντες άσυλο είτε ως μετανάστες χωρίς χαρτιά.
Το 2016, η Ευρωπαϊκή Ένωση δημιούργησε στρατόπεδα έκτακτης ανάγκης που ονομάζονται Hotspots, στην Ελλάδα και την Ιταλία. Γίνονται μόνιμο στοιχείο της νέας προσφυγικής πολιτικής της ΕΕ. Ορισμένα μη λειτουργικά στρατόπεδα αντικαθίστανται επί του παρόντος από νέα κλειστά κέντρα ελέγχου στα ελληνικά νησιά.
Οι μεγάλες πόλεις φιλοξενούν πρόσφυγες σε όλο τον κόσμο. Για παράδειγμα, στην Αίγυπτο πάνω από 265.000 εγγεγραμμένοι αιτούντες άσυλο ζουν στις πόλεις, εκτός από πολλούς πρόσφυγες χωρίς τέτοιο καθεστώς. Η Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες στερείται ικανοτήτων να τους βοηθήσει ή να τους μετεγκαταστήσει. Έτσι, πολλοί άνθρωποι αναζητούν εναλλακτικές για τα ταξίδια τους, ορισμένοι με στόχο να ζητήσουν άσυλο στην ΕΕ. Αυτό σημαίνει συχνά την καταφυγή τους σε λαθρέμπορους, ψάχνοντας για βοήθεια.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα κατοικούν και σε παραμεθόριες περιοχές όπου συγκεντρώνονται οι αιτούντες άσυλο. Μερικές φορές οι άνθρωποι αυτοί εγκαθίστανται προσωρινά σε αυτοσχέδιους καταυλισμούς –όπως στο Καλαί της Γαλλίας– αλλά πολλοί μετακινούνται συνεχώς επιδιώκοντας να περάσουν τα σύνορα. Μερικοί αιτούντες άσυλο το πετυχαίνουν αμέσως, άλλοι καταλήγουν να προσπαθούν πολλές φορές και κάποιοι χάνουν τη ζωή τους κατά τη διάρκεια της επικίνδυνης διέλευσης των συνόρων.
Αγώνας για το δικαίωμα στο άσυλο
Στην έρευνα, η πολιτική των ανθρωπιστικών συνόρων μπορεί να εντοπιστεί μέσω ανάλυσης εγγράφων και μέσων ενημέρωσης και με μελέτη των πρακτικών διακυβέρνησης της μετανάστευσης. Είναι ένας πολιτικός χώρος που αποτελείται από αγώνες για την ένταξη και τον αποκλεισμό. Η προσοχή του κοινού σε τέτοιους παρατεταμένους αγώνες μπορεί είτε να μειώσει είτε να αυξήσει τη πολιτική σημασία του.
Τα σύνορα συμπερίληψης αφορούν την εφαρμογή και ισχύ του διεθνούς δικαιώματος στο άσυλο. Οι πρόσφυγες έχουν το δικαίωμα να ζητήσουν άσυλο σε χώρες που είναι δεσμευμένες στη Σύμβαση του ΟΗΕ, ενώ τα κράτη έχουν το δικαίωμα να καθορίσουν πότε πληρούνται τα κριτήρια απόκτησης του καθεστώτος του πρόσφυγα. Οι χώρες της ΕΕ ερμηνεύουν αυτά τα κριτήρια τόσο ανεξάρτητα όσο και συλλογικά.
Η πρόσβαση των προσφύγων στο άσυλο ποικίλλει σημαντικά. Οι χώρες προέλευσής τους μπορεί να θεωρηθούν «ασφαλείς», γεγονός που οδηγεί σε υψηλό βαθμό απόρριψης αιτήσεων. Οι άνθρωποι έχουν επίσης διαφορετική πρόσβαση σε υποστηρικτικά δίκτυα και ορισμένοι δεν έχουν τη δυνατότητα να αναφέρουν ζητήματα που θεωρούνται κρίσιμα για το καθεστώς του πρόσφυγα.
Προκειμένου να ζητήσει κανείς άσυλο, πρέπει να εισέλθει στην επικράτεια της χώρας-στόχου. Συχνά αυτό δεν είναι δυνατό να γίνει μέσω των επίσημων συνοριακών σημείων διέλευσης. Όσον αφορά τη φύλαξη των συνόρων, το γεγονός αυτό έχει εξελιχθεί σε αμφιλεγόμενο ζήτημα. Για παράδειγμα, τα κέντρα υποδοχής που κατασκευάζονται τώρα στα ελληνικά νησιά έχουν περιγραφεί ως κέντρα κράτησης που μοιάζουν με φυλακές, κάτι που αναφέρεται κυρίως για τον σκοπό τους. Πρωταρχικός στόχος της νέας πολιτικής της ΕΕ για τους πρόσφυγες, το Νέο Σύμφωνο για τη Μετανάστευση και το Άσυλο, είναι η επιτάχυνση της αξιολόγησης των υποθέσεων ασύλου. Στόχος είναι η επιστροφή ενός αυξανόμενου αριθμού προσφύγων απευθείας από τα εξωτερικά σύνορα. Αυτό θα περιορίσει εντυπωσιακά τον πολιτικό χώρο των ανθρωπιστικών συνόρων.
Στο όριο της παρανομίας;
Τα σύνορα αποκλεισμού αφορούν την εδαφική διακυβέρνηση. Τα κράτη έχουν το δικαίωμα να καθορίσουν τους λόγους για τους οποίους οι άνθρωποι μπορούν να εισέλθουν στην επικράτειά τους και να παραμείνουν στη χώρα. Ωστόσο, αυτή η κυριαρχία εξαρτάται από διεθνείς συνθήκες σχετικά με την κινητικότητα και τα ανθρώπινα δικαιώματα. Για παράδειγμα, τα κράτη μέλη της Σύμβασης του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες έχουν συμφωνήσει ότι άτομα μπορούν να εισέλθουν στη χώρα εάν εγγραφούν ως αιτούντες άσυλο. Ως εκ τούτου, οι αιτούντες άσυλο δεν μπορούν να αντιμετωπίζονται ως παράνομοι μετανάστες.
Ωστόσο, σε πολλά σύνορα της ΕΕ, οι χώρες εκτελούν επί του παρόντος τις αποκαλούμενες ανατροπές, που σημαίνει καταναγκαστικά μέτρα για την αποτροπή εισόδου των αιτούντων άσυλο στην εθνική επικράτεια. Αυτή θεωρείται αμφισβητήσιμη συνοριακή πρακτική, καθώς έρχεται σε αντίθεση με τις διεθνείς συνθήκες και με αυτό που ορίζουν ως παράνομη μετανάστευση, καθώς τα κράτη περιορίζουν ουσιαστικά τον πολιτικό χώρο των ανθρωπιστικών συνόρων.
Αντίθετα, πολλοί ακτιβιστές και οργανώσεις επιδιώκουν να διευρύνουν τον χώρο του πολιτικού αγώνα σε αυτά τα πλαίσια κάνοντας ορατή την παρανομία των αυτών των ενεργειών των κρατών. Οι ίδιοι οι αιτούντες άσυλο έχουν μικρή πρόσβαση σε αυτούς τους αγώνες, ακόμα κι αν υπάρχουν κάποιες διαμαρτυρίες. Οι πρόσφυγες αντιμετωπίζουν τη μεταναστευτική διακυβέρνηση από τις ενσωματωμένες ευάλωτες θέσεις τους – στα ζωντανά ανθρωπιστικά σύνορα.
Παράδοξος χώρος
Τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ένας πολλαπλά παράδοξος χώρος. Βρίσκεται στα εξωτερικά σύνορα των κρατών και της ΕΕ, αλλά εξίσου όπου μπορούν να αξιολογηθούν τα δικαιώματα διαμονής των αιτούντων άσυλο. Στην ψηφιοποιημένη κοινωνία τα σύνορα μπορεί να κλείσουν απότομα όταν ένα άτομο επιχειρήσει να αποκτήσει πρόσβαση σε ιδιωτικές ή δημόσιες υπηρεσίες που ζητούν ισχυρή ταυτοποίηση.
Αποτελεί επίσης ένα ταξιδεύον κατασκεύασμα. Το μοντέλο των hotspot εισήχθη στην Ευρώπη από τον Αυστραλιανό Ειρηνικό και αυτή ακριβώς τη στιγμή η κυβέρνηση των ΗΠΑ το αναπαράγει στα σύνορά της με το Μεξικό. Ενώ το όριο επεκτείνεται και στερεοποιείται, οι χώροι ασύλου και προστασίας συρρικνώνονται και εξασθενούν ταυτόχρονα.
Τα ανθρωπιστικά σύνορα συνδέουν τους φαινομενικά ανόμοιους στόχους της φύλαξης των συνόρων από τη μία και της ανθρωπιστικής βοήθειας από την άλλη. Στην ΕΕ, οι αιτούντες άσυλο λαμβάνουν συνήθως άμεση και επείγουσα υποστήριξη ανεξάρτητα από το υπόβαθρό τους και τη χώρα καταγωγής τους, αλλά μόνο σε ένα μικρό μέρος τους προσφέρεται μακροχρόνιο άσυλο. Η αυξανόμενη έμφαση στην ανθρωπιστική βοήθεια στα σύνορα σημαίνει ότι στους αιτούντες άσυλο δεν προσφέρεται απαραίτητα ούτε άμεση βοήθεια . Στα σύνορα Λευκορωσίας-Πολωνίας και Ελλάδας-Τουρκίας απλώς εκδιώκονται από την ΕΕ.
Ως παράδοξος χώρος τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι ανοιχτά στους πολιτικούς αγώνες. Η ευρωπαϊκή πολιτική για τους πρόσφυγες περιλαμβάνει συνεχή εξισορρόπηση μεταξύ των εθνικών συμφερόντων και της διεθνούς ευθύνης, της ασφάλειας των συνόρων και της ανθρώπινης απόγνωσης, της κρατικής κυριαρχίας και των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Η διερεύνηση αυτών των τεταμένων σχέσεων βοηθά στην κατανόηση του περίπλοκου φαινομένου και στην εξεύρεση βάσεων για πιο βιώσιμες λύσεις.
KIRSIPAULIINA KALLIO, JOUNI HÄKLI, ELISA PASCUCCI & AILA SPATHOPOLOU
Μεταφράστηκε από: AILA SPATHAPOLOU
Φωτογραφία: BRENNAN GRIGGITH/FLICKR
βιβλιογραφικές αναφορές
Kallio, K.P., Häkli, J. & Pascucci, E. (2019). Refugeeness as political subjectivity: Experiencing the humanitarian border. Environment and Planning C: Politics and Space, 37:7, 1258–1276.
Spathopoulou, A., Kallio, K. P. & Häkli, J. (2021). Outsourcing Hotspot governance within the EU: cultural mediators as humanitarian–border workers in Greece. International Political Sociology, 15:3, 359–377.
Kirsipauliina Kallio
Η Kirsi Pauliina Kallio είναι καθηγήτρια Περιβαλλοντικής Παιδαγωγικής στο Πανεπιστήμιο του Τάμπερε. Η κριτική της έρευνα για τα ανθρωπιστικά σύνορα επικεντρώνεται στη διακυβέρνηση της αναγκαστικής μετανάστευσης στην ΕΕ και στους αναγκαστικές εμπειρίες μεταναστών κατά την αναζήτηση ασύλου στις χώρες της ΕΕ.
Jouni Häkli
Ο Jouni Häkli είναι καθηγητής Περιφερειακών Σπουδών στο Πανεπιστήμιο του Τάμπερε. Η πρόσφατη έρευνά του ασχολείται με το προσφυγικό ζήτημα και τις συναντήσεις μεταξύ αιτούντων άσυλο και της διαχείρισης του μεταναστευτικού.
Elisa Pascucci
Η Elisa Pascucci είναι ανώτερη ερευνήτρια στο Πανεπιστήμιο του Ελσίνκι. Η τρέχουσα έρευνά της επικεντρώνεται στις γεωγραφίες του ανθρωπισμού, με ιδιαίτερη προσοχή στις ανθρωπιστικές υποδομές και τα logistics. Πρόκειται να ξεκινήσει ένα έργο σχετικά με την πολιτική των διοικητικών και χρηματοδοτικών εργαλείων στην ανάπτυξη και την προσφυγική βοήθεια, το οποίο χρηματοδοτείται από το Ίδρυμα KONE και εδρεύει στη Σχολή Διοίκησης και στο SPARG των Πανεπιστημίων του Τάμπερε.
Aila Spathopoulou
Η Άιλα Σπαθοπούλου είναι μεταδιδακτορική ερευνήτρια στο Τμήμα Γεωγραφίας του Πανεπιστημίου Durham. Είναι συν-συντονίστρια του ερευνητικού πεδίου: Κινητικότητα: Μετανάστευση και Σύνορα στο Φεμινιστικό Αυτόνομο Κέντρο Έρευνας στην Αθήνα. Η Άιλα ολοκλήρωσε τη διδακτορική της διατριβή στην ανθρωπογεωγραφία, εστιάζοντας σε διαδικασίες συνοριοποίησης και κυβερνητικότητας των μεταναστών μέσω του συστήματος hotspot στην Ελλάδα.
Lue kommentaarit
Nefeli Bami
Της Νεφέλης Αγγελικής Μπάμη
Είμαι κοινωνική ανθρωπολόγος με εργασιακή εμπειρία στην ανθρωπιστική βοήθεια και την ακαδημαϊκή έρευνα. Οι κύριοι ανθρωπιστικοί και επιστημονικοί μου στόχοι είναι η προστασία με βάση την κοινότητα, η διαπολιτισμική επικοινωνία, η συνηγορία, η εκπαίδευση και τα σύνορα.
Σχολιασμός στο άρθρο «Ανθρωπιστικά σύνορα – αρένα πολιτικού αγώνα»
Η έννοια των ανθρωπιστικών συνόρων είναι μια πολύ ενδιαφέρουσα έννοια που μπορεί να υποστηρίξει την κριτική προσέγγιση των συνοριακών πολιτικών και πρακτικών. Παρά το γεγονός ότι κατά τη γνώμη μου, ο προσδιορισμός «ανθρωπιστικών» δίνει την έμφαση πρωτίστως στην ανθρωπιστική βοήθεια και δευτερευόντως στη διακυβέρνηση της μετανάστευσης, το ανθρωπιστικό σύνορο παραμένει χρήσιμος όρος επειδή συνδυάζει και τα δύο στοιχεία και μπορεί να οδηγήσει σε ολιστικές αναλύσεις όταν μιλάμε για τη μετανάστευση. Θεωρώ ωστόσο ότι η σχέση τους δεν είναι διαλεκτική. Η ανθρωπιστική βοήθεια δεν είναι ούτε το αντίθετο της διακυβέρνησης της μετανάστευσης ούτε το διαλεκτικό της αντίστοιχο. Η ανθρωπιστική βοήθεια δεν πραγματοποιείται σε πλαίσιο πολιτικής απουσίας. Η ανθρωπιστική βοήθεια σχετίζεται με τη διεθνή προστασία με τον ίδιο τρόπο που σχετίζεται με τη διακυβέρνηση της μετανάστευσης. Σε αυτό το κείμενο, θα προσπαθήσω να εξηγήσω περαιτέρω αυτό το επιχείρημα.
Οι οικονομικές και πολιτικές αποφάσεις σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια αναπτύσσονται σε τοπικό, εθνικό και διεθνές επίπεδο, όπως και οι πολιτικές διαχείρισης της μετανάστευσης. Μέσα από την εμπειρία μου στην ανθρωπιστική ανταπόκριση στη Λέσβο από το 2015 έως το 2022, είδα τη δημιουργία και τις μεταμορφώσεις του hotspot της Μόριας, καθώς και τις σχέσεις εξουσίας μεταξύ των διαφόρων ανθρωπιστικών παραγόντων και του κράτους αλλά και μεταξύ τους.
Στην αρχή της ανθρωπιστικής επιχείρησης στη Λέσβο, διεθνείς οργανισμοί συνεργάζονταν χέρι-χέρι με τοπικές, εθνικές και διεθνείς ΜΚΟ και ανεξάρτητους εθελοντές. Σταδιακά, οι δραστηριότητες της ανεξάρτητης και κοινοτικά οργανωμένης ανθρωπιστικής βοήθειας περιορίστηκαν, οριοθετήθηκαν και ακόμη στοχοποιήθηκαν, δείχνοντας ότι ο χώρος όπου ασκείται η ανθρωπιστική βοήθεια δεν είναι ομοιογενής αλλά εξαιρετικά σύνθετος και πεδίο επιτέλεσης σχέσεων εξουσίας. Αυτές οι σχέσεις εξουσίας ασκούνται σε εθελοντές και ΜΚΟ αλλά κυρίως σε αιτούντες άσυλο. Είναι δυστυχώς ξεκάθαρο ότι σε αυτούς τους χώρους αμφισβητείται η ανθρώπινη αξιοπρέπεια σε όλα τα επίπεδα (πρόσβαση σε πληροφορίες, υπηρεσίες και δικαιώματα).
Οι πολιτικές διαπραγματεύσεις μεταξύ διεθνούς, εθνικού και τοπικού επιπέδου σχετικά με την εφαρμογή της ανθρωπιστικής βοήθειας στα ανθρωπιστικά σύνορα είναι πραγματικά πολύπλοκες και μοναδικές για κάθε περιοχή. Για παράδειγμα, η εξουσία της Ύπατης Αρμοστείας των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και η ικανότητά της για διαπραγματεύσεις με τις εθνικές αρχές είναι πολύ πιο αδύναμη στην ΕΕ από ό,τι εκτός ΕΕ. Επίσης, η απροθυμία των τοπικών αρχών και των τοπικών πληθυσμών να συνεργαστούν ή να εφαρμόσουν διεθνείς συμφωνίες (όπως η δημιουργία του νέου hotspot στη Λέσβο) μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την εφαρμογή αυτών των αποφάσεων. Ταυτόχρονα, η στάση της τοπικής εξουσίας και των εθνικών κομμάτων σχετικά με τη διαχείριση της μετανάστευσης διαδραματίζει βασικό ρόλο στην πολιτική τους ατζέντα και επηρεάζει το εκλογικό αποτέλεσμα. Είναι τέλος αυτονόητο ότι ο ισχυρός λόγος για την επιτήρηση των συνόρων δίνει σε κοινωνικό επίπεδο το πράσινο φως στον εθνικισμό και τον ακροδεξιό εξτρεμισμό.
Παρά το γεγονός ότι πολλές έρευνες έχουν δείξει ότι όσο πιο αυστηρή γίνεται η επιτήρηση των συνόρων, τόσο αυξάνονται οι θάνατοι σε αυτά και παρά το γεγονός ότι τα κράτη δεν παρέχουν νόμιμες εναλλακτικές λύσεις στη μετανάστευση, τα κράτη της ΕΕ συνεχίζουν να υποστηρίζουν επιθετικούς μηχανισμούς ελέγχου των συνόρων. Υπάρχουν επίσης στοιχεία ότι η Frontex έχει συνεργαστεί με την ελληνική ακτοφυλακή για την εφαρμογή επαναπροωθήσεων που θα μπορούσαν να αποβούν μοιραίες. Ταυτόχρονα, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικών της ΕΕ εκφράζονται δημόσια κατά αυτών των πρακτικών και υποστηρίζουν την ανθρωπιστική βοήθεια. Κατά συνέπεια, κατανοούμε ότι η αλληλεπίδραση μεταξύ της μεταναστευτικής διακυβέρνησης και της ανθρωπιστικής βοήθειας είναι πραγματικά πολύπλοκη και πολυεπίπεδη.
Αν θέλουμε να εμβαθύνουμε, μπορούμε να προσθέσουμε μια ακόμη αμφιθυμία σε αυτή τη σχέση. Συνήθως, τα ίδια κράτη που μπορούν να θεωρηθούν ως μέρος της αιτίας της σύγχρονης μετανάστευσης (μέσω της υποστήριξής τους σε ένοπλες ομάδες, δικτατορίες, οικονομική και πολιτική εξάρτηση άλλων κρατών), είναι τα ίδια που ανεξάρτητα ή μέσω της συμμετοχής τους σε διεθνείς οργανισμούς, βρίσκονται πίσω από τη διακυβέρνηση της ΕΕ για τη μετανάστευση και την ανθρωπιστική βοήθεια.
Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα του πώς η ανθρωπιστική βοήθεια ακολουθεί τη μεταναστευτική διακυβέρνηση είναι το ακόλουθο. Ο βιοπολιτικός μετασχηματισμός των προσφυγικών καταυλισμών σε hotspots και η αυξημένη εστίαση στη διοικητική κράτηση, δείχνει τον τρόπο με τον οποίο η κρατική, χρηματοδοτούμενη από την ΕΕ ανθρωπιστική βοήθεια ακολουθεί την πολιτική ατζέντα της διακυβέρνησης της μετανάστευσης. Επίσης, η αποτυχία μαζικών προγραμμάτων μετεγκατάστασης αποδεικνύει ότι τα κράτη της ΕΕ δεν έχουν καμία διάθεση να μοιραστούν την ευθύνη σχετικά με τη διεθνή προστασία των αιτούντων άσυλο. Πιο συγκεκριμένα, τα προγράμματα αυτά απευθύνονται σε συγκεκριμένους και περιορισμένους πληθυσμούς και εφαρμόζονται μόνο σε λίγες χώρες.
Ταυτόχρονα, το ίδιο το δικαίωμα στο άσυλο χάνει τον θεμελιώδη χαρακτήρα του. Γίνεται όλο και πιο σαφές ότι οι αιτούντες άσυλο ουσιαστικά δεν μοιράζονται τα ίδια δικαιώματα. Στην Ευρώπη αυτό άρχισε να φαίνεται με την περίπτωση των Σύριων, ενώ η περίπτωση των Ουκρανών δείχνει ξεκάθαρα ότι ο φόβος της δίωξης δεν είναι ο μόνος λόγος για να προστατευτεί κάποιος. Φαίνεται ότι η εθνικότητα παίζει τεράστιο ρόλο στο πώς θα εφαρμοστεί το δικαίωμα στο άσυλο. Δυστυχώς, οι Αφγανοί και οι Υεμένιοι δεν είχαν ή δεν θα έχουν την ίδια μεταχείριση με τους Ουκρανούς επειδή οι χώρες τους δεν έχουν δεχθεί επίθεση από τον εχθρό της Δύσης αλλά από την ίδια τη Δύση.
Τέλος, είναι σημαντικό να σημειωθεί ο τρόπος με τον οποίο τα ανθρωπιστικά σύνορα είναι φράκταλς που εμφανίζονται και πολλαπλασιάζονται εντός της ΕΕ. Το φαινόμενο της εμπορίας ανθρώπων στις μέρες μας δεν δείχνει μόνο την έλλειψη νόμιμων μεταναστευτικών οδών αλλά και τα διαφορετικά είδη συνόρων μεταξύ των ευρωπαϊκών κρατών. Οι εργαζόμενοι στον ανθρωπιστικό τομέα γνωρίζουν καλά περιπτώσεις αιτούντων άσυλο που έχουν υποβάλει αίτηση για διεθνή προστασία στην Ελλάδα και πριν ή ακόμα και μετά τη λήψη της απόφασής τους, συνεχίζουν το παράτυπο ταξίδι τους στη Γερμανία, τη Γαλλία ή τη Σουηδία ή άλλα κράτη πληρώνοντας ξανά για νέα πλαστά έγγραφα ή πληρώνοντας διακινητές.
NEFELI BAMI
Takaisin ylös ↑
Guld och gröna skogar? En kritisk blick på berättelsen om Norrlands gröna omställning
Video abstract: Climate change activism in the city of Pune, India
What is the scale of territorial coherence that encourages endogenous governance?